Kommissionens forslag til revision af direktiv om infrastruktur for geografisk information i Det Europæiske Fællesskab (INSPIRE), KOM 2025/985

Foreningens hovedbudskaber:

Forpligtelsen til at stille geodata til rådighed

Offentlige forsyningsvirksomheder bør ikke pålægges en generel forpligtelse til at stille geodatasæt og -tjenester til rådighed, medmindre de varetager egentlige forvaltningsopgaver.

Begrænsning i offentlighedens adgang til geodata

Artikel 13 er generelt af meget stor betydning for vand- og spildevandsforsyninger i EU. DANVA støtter i den forbindelse en holdning gående på, at adgangen til geografiske data om kritisk infrastruktur skal begrænses, når offentliggørelse kan udgøre en risiko for den offentlige sikkerhed, folkesundheden eller miljøet.

Uddybning

Det gældende INSPIRE-direktiv er i Danmark implementeret gennem INSPIRE-loven. Loven har til formål at etablere en fælles infrastruktur for geografisk information i EU, herunder harmonisering og tilgængeliggørelse af geodata og stedbestemte data. Disse data skal kunne anvendes af offentlige myndigheder og EU-institutioner i forbindelse med blandt andet miljøpolitisk overvågning og håndtering af grænseoverskridende hændelser som forurening og oversvømmelser.

INSPIRE-loven indebærer, at offentlige myndigheder skal forbinde deres geodatasæt og geodatatjenester med Danmarks INSPIRE-geoportal.

Forpligtigelsen til at stille geodata til rådighed

Det er afgørende for DANVA, at også det reviderede direktiv tillader en implementering i Danmark på en måde, der sikrer, at ”offentlige forsyningsvirksomheder på affalds-, trafik-, energi-, spildevands- og vandforsyningsområdet” ikke pålægges en forpligtelse til at stille geodatasæt og -tjenester til rådighed, medmindre de samtidig varetager egentlige forvaltningsopgaver. Der henvises i den forbindelse til lovforslag nr. 12 af 8. oktober 2008, bemærkningerne til § 8.

En generel forpligtelse vil være administrativt og bureaukratisk uoverskuelig. I Danmark findes der hundredvis af offentligt ejede forsyningsvirksomheder, hvoraf mange har en meget begrænset administrativ kapacitet.

Det kan i den sammenhæng fremhæves, at Danmark har en velfungerende, målrettet og geodata baseret regulering i LER-lovgivningen. LER-loven har et klart praktisk anvendelsesområde og fokuserer på registrering af ledningsejere samt udlevering af ledningsoplys-ninger via Ledningsejerregistret. Loven omfatter blandt andet ledninger nedgravet i jord og har til formål at sikre, at graveaktører kan få adgang til oplysninger om ledningers placering for at forebygge skader i forbindelse med gravearbejde.

Begrænsning i offentlighedens adgang til geodatasæt

Formuleringen af artikel 13 i direktivet er generelt af stor betydning for de europæiske vand- og spildevandsforsyninger.

I lyset af den aktuelt meget ustabile internationale situation og et stigende antal hybride trusler er det nødvendigt, at EU-lovgivningen i højere grad bidrager til beskyttelsen af kritiske infrastrukturer. Dette er afgørende for at forebygge ondsindede handlinger og for at beskytte både menneskers sundhed og miljøet.

Vand- og spildevandsforsyninger er således som forsyningsvirksomheder kendetegnet ved, at de:

• er identificeret som kritiske enheder i henhold til direktiv (EU) 2022/2557 (CER-direktivet), som forpligter dem til at identificere og afbøde sårbarheder i deres systemer, og
• er beskrevet som afgørende for opretholdelsen af vitale samfundsfunktioner i den fælles meddelelse JOIN(2025) 130 final.

Offentlig adgang til geografiske data om den præcise placering af blandt andet vandindvindingspunkter, underjordiske ledningsnet, pumpestationer, biogastanke samt produktions- og behandlingsanlæg udgør en sådan sårbarhed, som skal håndteres og reduceres.

For at sikre politisk sammenhæng og en effektiv beskyttelse af folkesundhed og miljø bør artikel 13 i INSPIRE-direktivet derfor præciseres og styrkes. Geografiske data om infrastrukturer, der forvaltes af de sektorer, som er opført i bilaget til direktiv (EU) 2022/2557, bør som udgangspunkt ikke gøres offentligt tilgængelige. Undtagelse kan finde sted, hvor der ikke foreligger sikkerhedsmæssige hensyn.

Med andre ord bør direktivteksten ændres, så det bliver en forpligtelse for medlemsstaterne at begrænse offentlig adgang til geografiske datasæt, når en sådan adgang kan have en negativ indvirkning på den offentlige sikkerhed – enten på lokalt eller nationalt niveau.

Kontaktperson hos DANVA:

Susanne Vangsgård, sv@danva.dk, Lars Gadegaard Christensen, lgc@danva.dk