Høringssvar vedr. opdatering af FAQ 55 – 57 og ændring af FAQ 64 og FAQ 71 (vejledning til udledning af miljøfarlige forurenende stoffer)

Introduktion:

De nye FAQ’er i høring (J.nr. 2025 – 97730) har til formål at tydeliggøre, hvilke krav og hvilket dokumentationsgrundlag forsyninger skal tilvejebringe i forbindelse med ansøgning om udledningstilladelse.

FAQ 55–56 omhandler, hvilke stoffer der skal indgå i vurderingen og erstatter FAQ 55-57. FAQ 64 adresserer spørgsmål om blandingszone, og FAQ 71 beskriver, hvordan blandings-zoner skal indberettes.

Tekst i kursiv henviser til den ordrette formulering i de pågældende FAQ’er, mens tekst i almindelig skrift er DANVAs høringssvar.

FAQ 55

Hvilke stoffer er der i udledningen fra et renseanlæg

FAQ 55 omhandler, hvilke stoffer der skal indgå i en ansøgning om udledningstilladelse.

FAQ 55 har nu ordlyden: "Ansøgningen skal indeholde oplysninger om udledningens stof-sammensætning i koncentrationer og mængder. Derfor skal ansøgning om udledning indeholde oplysninger om alle stoffer i renseanlæggets udledning. Det kan være stoffer, hvor der er fastsat miljøkvalitetskrav eller kvalitetskriterie. Det kan ligeledes være stoffer, hvor der ikke er fastsat miljøkvalitetskrav eller -kriterie."

DANVA noterer sig, at ansvaret for at tilvejebringe oplysninger om stofforekomst og koncentrationer med den reviderede ordlyd placeres hos ansøger, idet disse oplysninger forudsættes fremlagt som en integreret del af ansøgningen om udledningstilladelse. Vi noterer samtidig, at der efter ordlyden alene kan efterspørges oplysninger om stofforekomst og koncentrationer i udledningen fra renseanlægget og dermed ikke i recipienten. DANVA anbefaler, at denne afgrænsning præciseres mere eksplicit i FAQ 55.

DANVA fortolker FAQ-teksten således, at det dokumentationsgrundlag, der skal tilvejebringes i forbindelse med en ansøgning om udledningstilladelse, forudsættes baseret på eksisterende viden. DANVA anbefaler derfor, at dette præciseres i FAQ’en, så der ikke kan opstå tvivl om, hvorvidt ansøger forventes at fremskaffe ny viden ved gennemførelse af analyser. Uklarhed om dokumentationskravene kan vanskeliggøre eller forsinke meddelelsen af en udledningstilladelse, hvilket har store konsekvenser for forsyningerne. Derudover er det væsentligt, at der er hjemmel til vandselskabernes aktiviteter ifm. prøvetagning og analyser for at omkostningerne kan dækkes over taksterne.

Såfremt afgrænsningen ikke fremgår eksplicit af FAQ’en, kan den nuværende formulering i yderste konsekvens give miljømyndigheden grundlag for at pålægge forsyningen at tilvejebringe oplysningerne, hvis der ikke foreligger viden om alle stoffer i udledningen fra et renseanlæg – hverken fra tidligere undersøgelser eller fra Nøgletalsrapporten (2021). Da ordlyden anvender formuleringen “alle stoffer”, kan det i værste fald indebære, at forsyninger pålægges at gennemføre omkostningstunge non-target-analyser med efterfølgende data-tolkning, kombineret med target-analyser, med henblik på at dokumentere forekomst og faktiske koncentrationer for et meget stort antal stoffer, potentielt i størrelsesordenen tusindvis (jf. bilag 1). Dette anser DANVA for at være særdeles uhensigtsmæssigt, og opfordrer derfor på det kraftigste, at FAQen præciseres, så at det tydeligt fremgår at der ikke er behov for at tilvejebringe nye analyseresultater.

DANVA anbefaler, at Miljøstyrelsen udarbejder en bruttoliste over relevante miljøfarlige forurenende stoffer i spildevand, baseret på erfaringer og resultater fra tidligere projekter med fokus på stofidentifikation, eksempelvis Vandalf-projektet eller tilsvarende initiativer. Listen vil med fordel kunne suppleres med relevante oplysninger fra Nøgletalsrapporten (2021). En sådan bruttoliste vil kunne reducere forsyningernes behov for selv at dokumentere stofforekomst i udledningen fra renseanlæg og samtidig understøtte miljømyndighedens sagsbehandling ved meddelelse af udledningstilladelser i overensstemmelse med gældende lovgivning.

FAQ 56

Skal der fastsættes udlederkrav i renseanlægs udledningstilladelse for forurenende stoffer i udledning fra renseanlæg?

DANVA er enig i præciseringen af, at det alene er de stoffer, som miljømyndigheden i den konkrete sag vurderer problematiske, der skal reguleres. Dette er dog ikke entydigt og kan omfatte et betydeligt antal stoffer, jf. bilag 1, idet vurderingen kan omfatte både stoffer med og uden fastsatte miljøkvalitetskrav og -kriterier. Opgaven er samtidig ressource- og tidskrævende for miljømyndigheden og kan i praksis medføre behov for at rekvirere nye miljøkvalitetskrav og -kriterier fra Miljøstyrelsen, hvilket ligeledes er forbundet med et væsentligt ressourceforbrug. DANVA anbefaler derfor, at der arbejdes med alternative muligheder for regulering, herunder eksempelvis gruppering af stoffer samt systematisk inddragelse af viden om stoffernes økotoksikologiske effekter.

En central og fortsat uafklaret problemstilling i relation til denne FAQ er ansvarsplaceringen for tilvejebringelse af oplysninger om recipientens tilstand, idet dette udgør en forudsætning for at kunne fastsætte vilkår og meddele en udledningstilladelse. Det fremgår ikke tilstrækkeligt tydeligt af FAQ 56, at det påhviler miljømyndigheden at identificere og dokumentere recipientens tilstand gennem relevant overvågning og datagrundlag. DANVA anbefaler, at dette præciseres i FAQ 56 for at forebygge misforståelser og fejlfortolkninger.

DANVA anbefaler, at der – såfremt der opstår behov for at inddrage økotoksikologiske data – indsættes en supplerende henvisning til FAQ 31, som angiver, hvor data for PNEC og øv-rige økotoksikologiske oplysninger kan findes. En sådan henvisning vil efter DANVAs vurdering kunne understøtte en mere smidig og ensartet sagsbehandling hos miljømyndigheden.

FAQ 56 henviser til svar på spørgsmål 42: Hvordan fastsættes et udlederkrav for et forurenende stof i en miljøgodkendelse eller tilladelse? og 43: Hvordan fastsættes kravværdier for et givet stof i en udledning, når miljøkvalitetskrav for stoffet i forvejen er overskredet i vandområdet?

I forlængelse heraf henvises der blandt andet til FAQ 42, som anfører, at ”et udlederkrav skal fastsættes af den kombinerede fremgangsmåde- vilkår om anvendelse af BAT og udlederkrav der sikre at udledningen ikke vil påvirke opfyldelsen af relevante miljøkvalitets-krav”.

Set i lyset af, at der fremadrettet forventes tilvejebragt et betydeligt udvidet datagrundlag om miljøfarlige forurenende stoffer i spildevand (i Vandalf-projektet blev der identificeret >1200 stoffer), og i sammenhæng med implementeringen af Vandrammedirektivet samt de tilhørende nationale og EU-specifikke stoffer, giver dette efter DANVAs vurdering anledning til følgende spørgsmål:

• Hvordan skal stoffer håndteres i tilfælde, hvor der ikke er identificeret en BAT-teknologi, eller hvor BAT ikke vurderes tilstrækkelig – eksempelvis i relation til PFAS på renseanlæg?
• Indebærer dette i yderste konsekvens, at der skal installeres teknologier for hver overskreden stofgruppe, såfremt der konstateres overskridelser for flere stoffer, eksempelvis PFAS og udvalgte tungmetaller?

FAQ 64

Hvad er en blandingszone

FAQ 64 omhandler udpegning af blandingszoner og svarer i øvrigt til den tidligere version af FAQ 64, dog med den tilføjelse, at ”Dette gælder EU-fastsatte miljøkvalitetskrav og nationalt fastsatte miljøkvalitetskrav”.

DANVA vurderer, at der er behov for en nærmere præcisering af FAQ 64, herunder særligt vedrørende, hvornår blandingszoner kan bringes i anvendelse. Dette skyldes, at FAQ 55 og 56 potentielt omfatter flere stoffer end dem, der fremgår af henholdsvis de EU- og nationalt fastsatte lister. Den nuværende formulering kan læses således, at blandingszoner alene kan anvendes for stoffer omfattet af EU-fastsatte og nationalt fastsatte miljøkvalitetskrav.

En sådan afgrænsning kan i praksis vanskeliggøre forsyningernes mulighed for at overholde gældende krav, hvor der – uanset om der foreligger miljøkvalitetskrav – ikke kan etableres eller anvendes en blandingszone. DANVA henstiller derfor, at FAQ 64 suppleres med en eksplicit præcisering af, at blandingszoner kan anvendes for alle stoffer, der fastsættes krav til i den konkrete sag.

FAQ 71

Hvordan indberettes blandingszoner til Miljøstyrelsen

I forbindelse med udpegning af blandingszoner, skal miljømyndigheden underrette Miljøstyrelsen om udpegningen og da anvende et excelark. DANVA har ingen kommentar til denne FAQ, da den alene er til brug for miljømyndigheder.

Vi står gerne til rådighed for uddybning og videre dialog om ovenstående. Kontaktperson: Caroline Kragelund Rickers ckr@danva.dk mobil: 2449 2213.

Med venlig hilsen

Carl-Emil Larsen

Adm. direktør